顯化土地價值 維護農(nóng)民權益

顯化土地價值 維護農(nóng)民權益—— **兩會代表熱議農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)綜述

土地，民生之根本。在十一屆**人大五次會議上，農(nóng)村土地的價值與流轉(zhuǎn)成為代表們，特別是來自產(chǎn)糧大省的代表們討論的焦點。

怎樣才能在建設新型農(nóng)村社區(qū)過程中合理、**地利用土地？河南代表錢國玉提出，建設新型城鎮(zhèn)在土地方面要轉(zhuǎn)變思路。“先幫農(nóng)民建好新社區(qū)，騰出土地再整理，先建后整、增減掛鉤，實行節(jié)約的土地指標全省流動使用，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設?！?*人大代表、平頂山市市長陳建生則進一步提出，應完善法律法規(guī)，使農(nóng)村土地確權登記和新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設相銜接，在保證土地置換平衡的同時，把節(jié)約的土地向城鎮(zhèn)和工業(yè)建設傾斜，并保證土地凈收益全額返還給農(nóng)村農(nóng)民。

農(nóng)村土地確權頒證是今年的一項**工作。陳建生認為，對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權不僅要確權，還要鼓勵和引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權參股，組建農(nóng)民**合作社；對農(nóng)民的宅基地使用權確權則需區(qū)分情況，不搞“一刀切”。陳建生說，根據(jù)土地增減掛鉤政策，將原來散亂居住的自然村規(guī)劃整合為新型農(nóng)村社區(qū)，可以節(jié)約大量土地，突破“三化”發(fā)展的土地瓶頸。但由于尚未經(jīng)過規(guī)劃的自然村宅基地占地面積普遍比較大，確權之后，很難通過增減掛鉤政策來節(jié)約土地，比如，原來未經(jīng)規(guī)劃的自然村確權后有６分地，搬到社區(qū)若只有３分地，單純從法律層面上看就有問題。因此，他建議，在對農(nóng)民的宅基地使用權進行確權時，需區(qū)分情況，在做好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的村莊先確權，沒有做好規(guī)劃的自然村則要等做好規(guī)劃之后再確權。

發(fā)揮農(nóng)村土地經(jīng)營權的**價值，幫助農(nóng)民解決發(fā)展中面臨的實際困難，是一部分代表，特別是種糧大戶們的強烈期盼。**人大代表、內(nèi)蒙古蒙清農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限責任公司董事長劉三堂提出，要解決農(nóng)民承包土地和宅基地抵押貸款難問題，促使農(nóng)民有資本發(fā)展生產(chǎn)。**要盡快建立土地流轉(zhuǎn)組織機構(gòu)，完善土地流轉(zhuǎn)制度，保障流轉(zhuǎn)方和承包方的權益，為促進農(nóng)民與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和**合作社的合作創(chuàng)造良好環(huán)境。兩會前，劉三堂曾到各地調(diào)研，加上自己從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)的經(jīng)驗，他認為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙并非不可克服。他說，**可以建立農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)組織機構(gòu)，形成農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)給**機構(gòu)、**合作社跟**機構(gòu)洽談承包合同的機制。這樣，既讓農(nóng)民放心，又可以讓**合作社的長遠投入得到有效保護，從而調(diào)動各方積極性，把農(nóng)田水利建設好。同時，加大對**農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款支持力度，促進其投入三農(nóng)的積極性，解決承包土地貸款抵押難的問題。

**人大代表、菱花集團董事長江保安也提出了類似的建議。他在調(diào)研中注意到，隨著**不斷加大農(nóng)業(yè)投入和補貼力度，農(nóng)業(yè)補貼的覆蓋面越來越廣，且直接補貼給農(nóng)戶，極大調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼做到了誰種地誰受益，但是流轉(zhuǎn)土地的糧食直補仍然發(fā)放給每個農(nóng)戶，不利于調(diào)動種糧大戶的積極性。對此，他建議糧食直補與土地經(jīng)營權相掛鉤，流轉(zhuǎn)土地的糧食直補發(fā)放給種糧大戶，由地方土地流轉(zhuǎn)**具體負責落實。作為位居**味精行業(yè)四強之列的大型企業(yè)，菱花集團如今致力于**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，江保安提出力爭用5年的時間，承包流轉(zhuǎn)土地100萬畝，把菱花集團建設成****的生物工程基地。他認為種糧大戶在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。為提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，必須加大對種糧大戶的融資支持、解決融資難的瓶頸制約問題。與工業(yè)生產(chǎn)相比，糧食生產(chǎn)的季節(jié)性強，生產(chǎn)周期長，資金周轉(zhuǎn)慢，形成的融資貸款抵押物少，種糧大戶擴大融資存在很大困難。對此，他建議，種糧大戶每年一次性支付土地流轉(zhuǎn)租金，獲得土地承包經(jīng)營權，建議用流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權進行抵押。另外，農(nóng)作物生長季節(jié)性強，建議用種植的農(nóng)作物進行抵押，給予季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款。

把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起來，用土地使用權參股，發(fā)展農(nóng)業(yè)股份合作組織，是一些代表的心聲。他們認為，這能夠為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，為新社區(qū)的人口聚集奠定基礎。此外，來自北京的人大代表馮樂平還提出，把農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)起來，可以借鑒華西村的經(jīng)營模式，以產(chǎn)業(yè)基礎作支撐，建立土地交易平臺，深化農(nóng)村改革。同樣來自北京的代表高麗樸則建議研究制定積極的土地流轉(zhuǎn)政策，推動土地集中使用；針對土地撂荒出臺限制性措施，避免大面積土地閑置。