國土資源部關于貫徹實施《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》的通知

國土資發(fā)〔2016〕181號

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，**海洋局、**測繪地理信息局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派駐地方的**土地督察局，部機關各司局，中國土地估價師與土地登記代理人協(xié)會，中國礦業(yè)權評估師協(xié)會：

《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》（以下簡稱《資產(chǎn)評估法》）已經(jīng)十二屆**人大常委會第二十一次會議審議通過，將于2016年12月1日起施行。這是我國資產(chǎn)評估行業(yè)出臺的**部基本法，對資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展具有里程碑式的重要意義。為切實做好《資產(chǎn)評估法》的貫徹實施工作，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、**認識《資產(chǎn)評估法》施行的重要意義

資產(chǎn)評估行業(yè)是重要的現(xiàn)代服務業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展逐步形成了包括土地估價和礦業(yè)權評估在內(nèi)的六大**類別，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。《資產(chǎn)評估法》的出臺，對于規(guī)范資產(chǎn)評估行為，保護評估當事人合法權益和公共利益，理順評估行業(yè)管理體制，促進評估行業(yè)健康發(fā)展具有積極的歷史和現(xiàn)實意義。土地估價和礦業(yè)權評估是資產(chǎn)評估的重要組成部分，受《資產(chǎn)評估法》調整，在促進資源市場化配置、維護土地權利人和礦業(yè)權人合法權益等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要中介行業(yè)。各級國土資源主管部門要從**依法治國、維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、加快轉變**職能、推進法治國土建設的高度，**認識貫徹實施《資產(chǎn)評估法》的重大意義，增強責任感、使*感和緊迫感，采取切實有效的措施，扎實做好《資產(chǎn)評估法》的貫徹實施工作。

中國土地估價師與土地登記代理人協(xié)會和各省級協(xié)會、中國礦業(yè)權評估師協(xié)會（以下簡稱各行業(yè)協(xié)會），要從維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、推動評估行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的高度，**認識貫徹落實《資產(chǎn)評估法》的重大意義，要與會員繼續(xù)教育相結合，積極開展專題宣傳教育活動，組織評估機構、評估**人員認真學習，明確法定的權利和義務，嚴格執(zhí)行評估程序，進一步規(guī)范**服務行為。

二、準確把握《資產(chǎn)評估法》的新要求

《資產(chǎn)評估法》確立了分**管理的行業(yè)管理體制，統(tǒng)一了評估**人員、評估機構、評估程序、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)督管理和法律責任等核心內(nèi)容，**體現(xiàn)了簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的改革要求，特別是在機構人員準入等諸多方面，**體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的立法精*。各級國土資源主管部門和行業(yè)協(xié)會要**理解《資產(chǎn)評估法》的立法精*、基本原則和主要內(nèi)容，準確把握《資產(chǎn)評估法》構建的評估行業(yè)運行和監(jiān)管模式，促進評估行業(yè)健康發(fā)展。

（一）《資產(chǎn)評估法》確認了分**管理的行業(yè)管理體制。

《資產(chǎn)評估法》對現(xiàn)行評估行業(yè)按**類別管理的體制予以法律認可，明確規(guī)定“***有關評估行政管理部門按照各自職責分工，對評估行業(yè)進行監(jiān)督管理?！睆亩?*在法律層面上明確了國土資源主管部門是土地估價和礦業(yè)權評估的監(jiān)督管理部門，同時通過立法將不同**評估管理統(tǒng)一到一部法律框架之下，既有利于統(tǒng)一標準和尺度，又有利于**發(fā)揮各**類別評估的作用。

（二）《資產(chǎn)評估法》放寬了從業(yè)人員準入門檻。

《資產(chǎn)評估法》規(guī)定，評估**人員既包括評估師也包括其他具有評估**知識及實踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員，明確具有高等院校?？埔陨蠈W歷的公民可以參加評估師資格考試，規(guī)定了除評估師外，其他具有評估**知識及實踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員可以承擔一般評估業(yè)務，這將極大地激發(fā)市場主體和行業(yè)發(fā)展活力。

（三）《資產(chǎn)評估法》強調了法定評估業(yè)務的特殊要求。

《資產(chǎn)評估法》將評估業(yè)務分為一般性評估和法定評估。法定評估即涉及國有資產(chǎn)或者公共利益等，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的事項，并對法定評估在評估機構選擇、具體承辦人員指定、評估業(yè)務檔案保存期限以及委托人可能承擔的法律責任等方面做了嚴于一般評估的規(guī)定，體現(xiàn)了對國有資產(chǎn)和公共利益的特殊保護。

（四）《資產(chǎn)評估法》明確了行業(yè)協(xié)會的法律地位。

《資產(chǎn)評估法》按照改革精*，著力加強評估行業(yè)協(xié)會職責，**行業(yè)服務功能，按照行業(yè)協(xié)會與行政管理部門脫鉤的精*，強調評估行業(yè)協(xié)會是自律性組織，依法施行自律管理，從法律層面構建了行業(yè)協(xié)會自律管理評估機構和評估**人員，評估行政管理部門監(jiān)管行業(yè)協(xié)會的制度架構，并明確有關**性評估行業(yè)協(xié)會按照**規(guī)定組織實施評估師資格**統(tǒng)一考試，確立了行業(yè)協(xié)會與**管理部門在考試管理中的關系，為今后進一步理順資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制，促進行業(yè)長遠發(fā)展奠定了法律基礎。

（五）《資產(chǎn)評估法》強化了行政主管部門的監(jiān)管職責。

《資產(chǎn)評估法》規(guī)定，設區(qū)的市級以上人民**有關評估行政管理部門依據(jù)各自職責，負責監(jiān)督管理評估行業(yè)，對評估機構和評估**人員的違法行為依法實施行政處罰，包括警告、責令改正、責令停止從業(yè)（經(jīng)營）、沒收違法所得、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。構成犯罪的，還要依法追究刑事責任，對人員實行終身禁入。這些規(guī)定彌補了評估行業(yè)誕生*今二十余年來行政部門難以依法追責的短板。

三、大力促進土地估價和礦業(yè)權評估行業(yè)健康發(fā)展

（一）加強土地估價和礦業(yè)權評估行業(yè)監(jiān)督管理。

《資產(chǎn)評估法》明確了國土資源主管部門對土地估價和礦業(yè)權評估行業(yè)進行監(jiān)督管理的法定職責。各級國土資源主管部門要認真履行法定職責，依法加強對評估行業(yè)的監(jiān)督管理。一是要加強《資產(chǎn)評估法》配套規(guī)章制度建設。在《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》、《固體礦產(chǎn)地質勘查規(guī)范總則》等現(xiàn)行基本準則、規(guī)程、技術標準的基礎上，研究修改完善土地估價和礦業(yè)權評估基本準則，對土地估價和礦業(yè)權評估**人員和機構的職業(yè)道德、評估程序、評估方法運用、評估信息披露等進行規(guī)范。二是要抓緊制定土地估價和礦業(yè)權評估監(jiān)督管理辦法，依法對評估機構、評估從業(yè)人員、評估行業(yè)協(xié)會遵守法律法規(guī)、評估基本準則等情形開展監(jiān)督管理。三是要加強對土地估價和礦業(yè)權評估行為的監(jiān)管。設區(qū)的市級以上國土資源主管部門要對評估機構和評估**人員違法《資產(chǎn)評估法》的行為依法查處，并及時將處罰情況通報有關行業(yè)協(xié)會。部和省級國土資源主管部門要加強對各土地估價和礦業(yè)權評估行業(yè)協(xié)會監(jiān)管，及時調查處理針對各土地估價和礦業(yè)權評估行業(yè)協(xié)會的投訴和舉報，促進行業(yè)協(xié)會正確履行自律監(jiān)管職責。四是要規(guī)范國土資源主管部門監(jiān)督管理行為。各級國土資源主管部門要牢固樹立邊界意識，**發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和社會力量在管理社會事務中的作用，嚴禁對評估機構依法開展業(yè)務進行限制，杜絕與評估行業(yè)協(xié)會、評估機構存在人員或者資金關聯(lián)，禁止利用職權為評估機構招攬業(yè)務。

（二）強化評估機構和評估**人員管理。

要依法保障法律賦予評估**人員所享有的各項權利及合法權益。各級國土資源主管部門、各土地估價和礦業(yè)權評估行業(yè)協(xié)會不得阻礙、限制評估**人員依法進行評估活動。評估**人員應當恪守職業(yè)道德，自覺履行法定義務，開展評估業(yè)務必須加入評估機構，并且只能在一個評估機構開展業(yè)務，堅決杜絕“掛證”行為的發(fā)生。各評估機構和評估**人員不得采取欺騙、利誘、脅迫、惡性壓價、支付回扣或者貶損、詆毀等不正當手段招攬業(yè)務，不得簽署和出具虛假評估報告等。評估**人員要完成規(guī)定的繼續(xù)教育，****能力和業(yè)務水平。

評估機構要獨立、客觀、公正開展業(yè)務，建立健全質量控制制度，保證評估報告的客觀、真實、合理。評估機構要依法接受監(jiān)督檢查，如實提供評估檔案以及相關情況，要建立健全內(nèi)部管理制度，對本機構的評估**人員遵守法律、行政法規(guī)和評估準則的情況進行監(jiān)督，維護評估行業(yè)健康發(fā)展。嚴格落實《資產(chǎn)評估法》規(guī)定的評估機構備案制度。從事土地估價、礦業(yè)權評估業(yè)務的評估機構，應當依法及時向國土資源主管部門備案。國土資源主管部門及時將機構備案情況向社會公告。

加強國土資源領域法定評估業(yè)務管理。各級國土資源主管部門要盡快梳理和明確國土資源領域法定評估的事項范圍。對于涉及國有資產(chǎn)或者公共利益以及依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定應當進行土地估價或者礦業(yè)權評估的，要依法委托評估機構進行評估，由取得土地估價或者礦業(yè)權評估資質的人員具體承辦，確保評估質量和公信力。

（三）**行業(yè)自律管理水平。

各土地估價和礦業(yè)權評估行業(yè)協(xié)會要**發(fā)揮行業(yè)自律和**服務功能，發(fā)揮社會組織對其成員的行為引導、規(guī)則約束、權益維護作用。要建立健全完善的考試培訓、執(zhí)業(yè)準則、監(jiān)督檢查和會員管理等制度規(guī)范，及時修改清理與《資產(chǎn)評估法》不一致的準則、細則，落實好法律賦予的新職責。要根據(jù)《資產(chǎn)評估法》相關規(guī)定，盡快修改完善章程，相應報部和省級國土資源主管部門備案。要定期向社會公布加入本協(xié)會的評估機構、評估**人員名單，完善會員信用檔案，**為評估機構和評估**人員服務水平。要**發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作為**與行業(yè)的橋梁紐帶作用，及時向有關國土資源主管部門通報評估機構和人員執(zhí)業(yè)相關情況。要切實履行行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)管職責，定期抽查評估報告，依章程對會員進行獎懲。要與其他評估協(xié)會建立溝通協(xié)作和信息共享機制，根據(jù)需要制定共同的行為規(guī)范，促進評估行業(yè)健康有序發(fā)展。

四、切實加強《資產(chǎn)評估法》實施的組織領導和宣傳工作

各級國土資源主管部門要**認識《資產(chǎn)評估法》頒布實施的重要意義，把學習貫徹《資產(chǎn)評估法》與切實轉變國土資源管理職能相結合，加強領導，明確責任。要采取切實有效的措施，認真做好《資產(chǎn)評估法》的學習、宣傳和培訓工作。要正確認識《資產(chǎn)評估法》創(chuàng)造的重大歷史機遇，深刻學習領會《資產(chǎn)評估法》，大力營造尊法學法守法用法的良好氛圍。要認真落實“誰執(zhí)法，誰普法”的責任機制，把學習宣傳《資產(chǎn)評估法》作為國土資源管理系統(tǒng)“七五”普法的重要內(nèi)容。要以《資產(chǎn)評估法》的實施為契機，結合即將到來的“國土資源法治宣教月”活動，集中開展《資產(chǎn)評估法》的宣傳培訓活動，確保各級國土資源主管部門、行業(yè)協(xié)會、各評估機構和評估**人員能夠**掌握、準確把握《資產(chǎn)評估法》的核心要義和主要內(nèi)容。中國土地估價師與土地登記代理人協(xié)會和中國礦業(yè)權評估師協(xié)會要依據(jù)《資產(chǎn)評估法》的規(guī)定，加強行業(yè)協(xié)會自身建設，切實履行行業(yè)監(jiān)管職責。土地估價和礦業(yè)權評估機構及評估從業(yè)人員要堅持依法依規(guī)從業(yè)，依法誠信從業(yè)，依法行使權利義務，接受行業(yè)協(xié)會自律管理和國土資源主管部門的行政監(jiān)管，不斷**土地估價和礦業(yè)權評估的服務質量和水平。